Жалба до Сметната палата за решението за общинския дълг

Група граждани от Ямбол изпратиха жалба до Председателя на Сметната палата и до Областния управител против гласуваното от Общинския съвет на осми декември решение за емитирането на дългосрочен общински дълг, чрез емисия на общински ценни книжа – облигации при условията на частно предлагане. „Считаме решението за неправилно и незаконосъобразно, тъй като не са изпълнени особените изисквания на Закона за общинския дълг и по-точно разпоредбите на чл.14 и чл.15 от закона, които касаят производството (процедурата) и дейностите, които следва да се извършат преди да бъде взето то.

По смисъла на чл.14 от ЗОД Предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на следните условия: Проектът да е от полза на местната общност; 1.Съгласно чл.14 от ЗОД предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на четири подробно визирани в закона условия, които в случая не са налице.
1.На общественото обсъждане и в Предложението до общински съвет, не е представен един цялостен проект, а са представени 15 отделни проекта/обекта. Налице е разлика между броя на обектите, представени в отправената покана за обществено обсъждане – 14 на брой, и тези, представени на самото обществено обсъждане – 15 на брой.
2. Предложението не е  придружено от пълно описание на проекта – наименование, цели, технико-икономическа обосновка, очаквани срокове за реализация и социално-икономически анализ на очакваните резултати от осъществяването на проекта;
3. В Предложението до общински съвет не е представено пълно описание на проекта /цялостен, един проект/.  В Приложение №1 към предложението, са представени поотделно описания на 15 обекта. 
В Приложение №1 не са представени технико- икономическа обосновка и социално икономически анализ на проекта.
Нарушенията,допуснати от общинската администрация ,при описанието на конкретните обекти са следните:
1.Наименование: Изграждане, реконструкция и модернизация на уличното осветление на гр. Ямбол.
Налице е несъответствие между представения проект за Изграждане, реконструкция и модернизация на уличното осветление на гр.Ямбол, на общественото обсъждане и в Предложението /в Приложение №1/- а именно:
В протокола от общественото обсъждане на стр.10 е записано:
„С подмяна на една част от кабелната мрежа, една част от стълбовете…..“
Коментира се частично изпълнение на проекта.
В Предложението – описанието е за цялостно изпълнение на проекта.
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта. 
Няма описание на дейностите, които ще се извършат и техническите параметри на изпълнението. Не може да се добие представа в какво ще се състои изграждането на уличното осветление, в какво  ще се състои реконструкцията на уличното осветление и в какво се състои модернизацията  на уличното осветление. Няма описани технически параметри на изграждането на ново улично осветление, реконструкция на съществуващото улично осветление и модернизацията. Не е описан размер на необходимите средства, който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер. 
Няма конкретика на инвестицията-техническа и икономическа, а общи описания. 
2. Наименование: Изграждане на централизирана система за видеонаблюдение на територията на Община Ямбол.
На стр.5 от Приложение №1 е записано, че „проектът предвижда да бъде реализиран на етапи“.
Направено е описание на целия обект/проект, а не само на конкретния проект, който ще се реализира, и който представлява етап или няколко етапа от обекта. Не са описани етапите, които са предмет на финансиране от средствата от общинския дълг, не е ясно с какви технически параметри са и на какви стойности. Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта. 
Няма описание на техническите параметри на изпълнението. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
3.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕКОНСТРУКЦИЯ НА КРЪСТОВИЩЕ НА УЛ.“ЗЛАТЕН РОГ“ И УЛ.“Димитър Благоев“, и тротоар по ул.“Златен рог“ до северната граница на ж.к.“Златен рог“
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на реконструкцията, която се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
4.НАИМЕНОВАНИЕ: ПАРКИНГ И БЛАГОУСТРОЯВАНЕ НА КВ.61 ОТ ПУП-ПРЗ НА ЦГЧ -ГР.Ямбол – междублоково пространство на север от ул.“Каранова“
Не е представена технико- икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на  благоустрояването и новото строителство, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства , който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
5.НАИМЕНОВАНИЕ: БЛАГОУСТРОЯВАНЕ И ПАРКИНГИ В К.14 ПУП- ПРЗ НА ЦГЧ ГР.ЯМБОЛ- МЕЖДУ УЛИЦИ „СПАРТОК“, „ПРЕСЛАВ“ И „СТРАХИЛ“
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Не са описани видовете дейности, които се предвиждат да се изпълнят и  няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на строителството, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства , който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
6.НАИМЕНОВАНИЕ: ОСНОВЕН РЕМОНТ /РЕКОНСТРУКЦИЯ/ НА ЦГЧ 2. ВКЛЮЧВА………………….
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на реконструкцията, която се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
7.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕХАБИЛИТАЦИЯ, РЕКОНСТРУКЦИЯ НА УЛИЦИ, ИЗГРАЖДАНЕ НА НОВИ МЕСТА ЗА ПАРКИРАНЕ И КЪТ ЗА ОТДИХ: МЕЖДУ……………..ЕТАПНО СТРОИТЕЛСТВО
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Не са писани  видовете дейности, които се предвиждат да се изпълнят и няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на строителството, което се предвижда. Не са описани етапите от обекта, които ще се изпълняват и финансират със средства от поетия дългосрочен дълг, а следва да са ясни, след като е посочено етапно строителство. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
8.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕМОНТ, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ НА УЛ.“КРАЙРЕЧЕН БУЛЕВАРД“ И УЛ.“ТЪРГОВСКА“. ЕТАПНО СТРОИТЕЛСТВО
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхватите на ремонта, на рехабилитацията и на реконструкцията, които се предвиждат. Не са описани етапите от обекта, които ще се изпълняват и финансират със средства от поетия дългосрочен дълг, а следва да са ясни, след като е посочено етапно строителство. Не е посочен размерът на необходимите средства, който е необходим, за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
9.НАИМЕНОВАНИЕ: ИЗГРАЖДАНЕ НА НОВИ КРЪСТОВИЩА КАКТО СЛЕДВА: 1 ЕТАП- КРЪСТОВИЩЕ НА УЛ. „ТЪРГОВСКА“ И УЛ.“ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ“, 2 ЕТАП – КРЪСТОВИЩЕ НА УЛ.“СИЛИВРИЯ“ И УЛ.„ГРАФ ИГНАТИЕВ“
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на новото строителство, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим ,за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
10. НАИМЕНОВАНИЕ: ИЗГРАЖДАНЕ НА НОВИ КРЪСТОВИЩА КАКТО СЛЕДВА: 1 ЕТАП- КРЪСТОВИЩЕ НА УЛ. „БАКАДЖИК “ И УЛ.“ТЪРГОВСКА“, 2 ЕТАП – КРЪСТОВИЩЕ НА   УЛ.„ГРАФ ИГНАТИЕВ“ И УЛ.“КРАЛИ МАРКО“
Не е представена технико- икономическа обосновка на проекта. Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на новото строителство, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер. 
11.НАИМЕНОВАНИЕ: ОСНОВЕН РЕМОНТ НА УЧАСТЪК ОТ УЛ.“ПРЕСЛАВ“, ЕТАП2 – ОТ УЛ.“ТИМОК“ ДО КРЪСТОВИЩЕ С УЛ.“ОБХОДЕН ПЪТ ИЗТОК“, ГР.ЯМБОЛ 
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта. Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на новото строителство, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
12.НАИМЕНОВАНИЕ: ПЪТНА ВРЪЗКА НА ПАРКИНГ ПРЕД ГРОБИЩЕН ПАРК НА ГР.ЯМБОЛ С ПЪТ III-5304/ ЯМБОЛ – КУКОРЕВО/ ПРИ КМ 1+295 ЛЯВО
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта. Не са писани  видовете дейности, които се предвиждат да се изпълнят и няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на  строителството, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
13.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕМОНТ, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ НА УЛ.“РУЕН“ ОТ РТ 2082 ДО РТ 2133 ПО ПЛАНА НА ГР. ЯМБОЛ – КВ.“КАРГОН“ .ЕТАПНО СТРОИТЕЛСТВО
Не е представена технико- икономическа обосновка на проекта. 
Бланкетно са описани видовете строителни дейности по благоустрояване, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхватите на ремонта, на рехабилитацията и на реконструкцията, които се предвиждат. Не са описани   етапите от обекта, които ще се изпълняват и финансират със средства от поетия дългосрочен дълг, а следва да са ясни, след като е посочено етапно строителство. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
14.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕМОНТ, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ, ВЕЛОАЛЕЯ И ПАРКИНГИ НА УЛ.“МИЛИН КАМЪК“ ОТ О.Т.79 ДО О.Т. 336 ПО ПЛАНА НА ГР.ЯМБОЛ АВРЕН. ЕТАПНО СТРОИТЕЛСТВО
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Бланкетно са описани видовете строителни дейности по благоустрояване, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхватите на новото строителство, на ремонта, на рехабилитацията и на реконструкцията, които се предвиждат. Не са описани етапите от обекта, които ще се изпълняват и финансират със средства от поетия дългосрочен дълг, а следва да са ясни, след като е посочено етапно строителство. Не е посочен размера на необходимите средства, който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
15.НАИМЕНОВАНИЕ: РЕМОНТ, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ НА АЛЕЯТА, СВЪРЗВАЩА УЛ.“Д.БЛАГОЕВ“, УЛ.“БОРОВЕЦ“ С ОБХОДЕН ПЪТ ИЗТКО, ГР.ЯМБОЛ, ИЗГРАЖДАНЕ НА ТРОТОАР И ВЕЛОСИПЕДНА АЛЕЯ
Не е представена технико-икономическа обосновка на проекта.
Описани са видовете строителни дейности, които се предвиждат да се изпълнят, но няма конкретни параметри и обем. Не може да се добие представа за обхвата на  благоустрояването и новото строителство, което се предвижда. Не е посочен размера на необходимите средства , който е необходим за да се обоснове нуждата от поемане на общински дълг в искания размер.
Нарушен е чл.14 ал.3 от ЗОД, защото не е приложено подробно описание на всички финансови параметри на проекта – всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, намерения за погасяване, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината;
Не е приложено подробно описание на всички финансови параметри на проекта, а именно: липсва описание на всички източници за финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс.
В Приложение №1 са описани Обекти от социалната и техническата инфраструктура, на община Ямбол, като в Предложението е посочено, че Приложение №1 е пълното описание на всеки от проектите. От описаното става ясно, че по отделните проекти ще се финансират само строителни дейности. Съгласно ЗУТ, при изпълнението на инвестиционни проекти, освен строителните дейности, се изпълняват и такива по авторски и строителен надзор, както и проекти, свързани със самото въвеждане в експлоатация на обектите. Такива,обаче, не са описани в Приложение №1, че ще бъдат извършени. След като са част от реализацията на инвестиционните проекти, считаме,че същите следва да бъдат описани в пълното описание на проектите и ако няма да се финансират със средства на дълга, следва да бъдат посочени другите източници за финансирането им.
Нарушена е и четвъртата алинея на чл.14 от ЗОД, а именно – проектът да е предложен за обсъждане на местната общност, чиито становища и предложения са неразделна част от предложението.
В Приложение №7 е представен протокол с изброени входящи номера на внесени възражения, мнения и несъгласия за поемане на общински дълг, по повод направено обявление,  но не са приложени самите документи, като неразделна част от предложението.
Взетото от Общински съвет Ямбол решение по т.8 противоречи на чл.17 ал.1 от ЗОД и чл.21 ал.1 т.10 ЗМСМА.ОбС – Ямбол не е взел изрично решение за поемане на дълг, а само издаване на облигации при условията на частно предлагане, което го прави неясно.
С оглед гореизложеното, както и на основание чл.10 от ЗОД, молим г-н Председател на Сметната палата да разпоредите извършването на одит относно процедурата по приемането на решение по т.8, взето на XVII редовно заседание на ОбС-Ямбол, проведено на 08.12.2017г., и ако установите цитираните нарушения, да извършите предписание до Общинската администрация на гр.Ямбол за тяхното отстраняване.
На основание чл.45 ал.4 ЗМСМА, молим г-н Областен управител, да осъществите правомощието си по контрол за законосъобразност на горепосоченият акт на ОбС-Ямбол. След като установите посочените от нас закононарушения, молим да върнете решението по т.8 за ново обсъждане в ОбС-Ямбол или да оспорите същото пред АС-Ямбол.